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爱游戏登录app:论福建船政局管理的先进性

发稿时间:2021-12-23浏览次数:128

福建船政局是洋务运动的产物。它是我国引进的西方大工厂制的一家造船企业。大工厂制的机器生产,完全不同于旧式的工场作坊,它要求有一套严密的管理制度来适应近代机器生产的需要。因此,在引进近代机器生产的同时,左宗棠、沈葆桢和洋监督日意格的接触过程中,也逐渐按照西方工厂制的要求,初步建立一套管理制度,使福建船政局成为中国十九世纪六十年代学习西方的一个重要窗口,成为洋务船政文化的重要组成部分。
    一、管理制度规范化
    质量管理    在19世纪,我国近代企业中,并没有建立一套独立的质量管理制度,它大多包含在行政管理和监督之中。虽然这样,船政局当时对质量也是有检查的。设计各类船舶时,也按一定的科学原理进行各种数据的测算。在设计时,对船身尺寸与载重量之间的关系都做了测算,均按“西法推求船身是否稳固灵捷”。一般地说,外国工人有一定经验,质量观念也较强,“选材必精,称有瑕疵,概换勿用”。对于蒸汽机也有质量标准要求:“工峻验试,能胜火力,不漏汤气,乃称完善”。如果试航出现故障,当事人则要受到处分。如工人在安装“龙威”号时,确定装轴托的中心点与原图纸略有出入,经验查得出结论,监造员竟得“摘顶”处分。这表明19世纪的船政局也抓了质量问题,也有基本测试仪器,也掌握了测试原理,只是没有如同现代质量管理体系的完备性和科学性。
    试航时再加以测试。船舶试航时,先在坞前“升火试轮,以觇灵钝”,然后驶出海面,试轮机之坚脆、驾驶之巧拙。与此同时,有关船舰尺寸、马力大小、蒸汽型号、时速、排水量及蒸汽机转速、锅炉涨力等,都使用一定的仪器进行测验,以保证质量。
    仓库管理    船政局设有广储所,储备材料之用。不过,由于木材占地很大,而且通常雇外国杉板船从国外运到马尾码头,积压如山。通常由运夫搬运上岸屯集,随即由工匠制造船身。来不及运上岸的则泊停江边。嗣后,为了避免木材枯朽,便于船坞之北一里外滨江浅港设储材厂,派兵看守。采办的钢、铁、煤,则存于广储厂,厂在坞外南侧。各厂需料,存有“用过工料细册”。每到春节工人度假,船政大臣则协同各厂委员将各料件“逐细盘点”。
    财务管理    福建船政局是官办军事造船厂,经费属国家财政拨款。关于设厂、购买机器、雇募外国人员等所需经费,清政府准于闽海关税内提用,不敷则由闽浙总督提取本省厘税应用。
    船政开办之初,海关拨解船政局的资金是暂时寄存于钱庄,以便随时提取。1876年开始在船政衙门盖“银库”。这时所有银两即存入本厂的银库。向外国购买原材料,所需款则由洋商银号汇兑。
    工料的核算由工程处负责。建厂初期由日意格及黄维煊等人策划。由于对基建工料估价不足,原计划300万两,实际支出高达500万两。不管是什么原因,不能否认当时的洋务人员对管理还是缺乏经验的。由于是官办企业,其开支很难按近代工业管理的规律运行。从生产实际看,每船成本大致是“工三料七”,料有一定之价值,工则视成船之迟速以为费省。由于外国镑价增昂,折合款银均较昔时为贵,全靠工价减省。当时船政大臣不是靠缩短造船周围降低成本,而是依靠低廉工资来维持生产。所有这些工料费都“按图测估”。
    后期,造新式巨舰,成本估算也相应增加。如杜业尔估算,造鱼雷快舰两艘,除采购物料39万法郎外,三年内每年至少要50万两。其中,采购料款按月均算约86000法郎。洋员、员绅等工资伙食,及铜铁等杂料,每月需银5万两,合计每年约60万两。“迭与提调及支应处通盘核算”。可见船政局造船都有大体的成本核算,但核算不细。
    船政局有两个机构直接与财务管理发生关系,即支应处和报销处。支应处,主管全厂收支和给予事项;报销处处理核算和报销事项。一般每处设两名委员。
    这些部门最重要的是执行中央户部财务制度的有关规定。户部于1882年12月之前,关于军需善后报销事项,各省报销原用“开单”报销或“造册”报销均可。由于购件名目不一,耗费尤多,既无定例可循,部中无凭稽核。1883年后户部规定,“概令一律造册报销”,即必须预先细开项目价格才准于报销。
    船政局关于财务收支事先造册备案一项,基本上是执行的。由于常年经费是根据闽海关实际拨款多少而定。拨款充足则工程快而支出多,拨款不足则工程慢而支出也少,“量入为出”。因此,船政局经常提不出收入数目备案。至于添置机器设备的支出,船政局一般均照章办理预先备案,向户部“照章声明”。财务制度还规定,报销造册,还必须指明请制者何人、承领者何人,确凿有据,方能归款造销。支应处、报销处造册先呈报船政大臣,经履核“无异”,即可汇案报户部。20世纪后,还必须同时报外交部、兵部、工部核销。
    但由于近代企业生产的复杂性,加上当时缺乏如同现代的会计科学知识,因此,还做不到户部所要求的“厂归各厂,船归各船,工归各工,料归各料”的分类造册造销,只能将用款“大数”,造成简明清单报销,据说当时运用数十名人员记帐造报,采用流水帐的记帐法开具一式四份清单向户部、工部、兵部报销,向外采购的物料,还须“原订合同清单一并检送”户部。
    1883年后,户部做了新的规定,以后各省机器局报销,一律“造册”,不准只有“开单”。所谓“开单”,只是在报表上将工料费、洋员薪工、本国职工薪工、杂支、修造费、基建费(建厂费)按流水帐开列,既无各项工资、料件价格,也未报人数多寡,现在则要求造“细册”。新章程要求将兵士员弁名数与口粮实数的增减、收支数目,即全厂各类人员开列姓名、人数、每人薪工额、时间起止以据何章程发放,一一造册在案。要求有“四柱清单”、“支款细册”、“运脚数目”、“工料细册”,一式四份上报,分别送户部、兵部、工部复核。此外,购买物料还须有“价单、发票”。
    事先立案,要求开支与预算相符,作为一个近代工厂在操作上确有不少困难。因为质量高的材料价格贵,而且料件因供求不一,也时有涨价。船政大臣列举了各种情况,说明经费支出不能完全与预算一致。特别是进口材料,中外比价不一,更难预定开支。因此,船政大臣认为嘉庆年间的各种料件价格,绝不适合今日之价格而作为报销根据。同样,预计报表与将来实际报销也不可能一样,所以,船政大臣要求用款改造细册后,仍准予“实支实报”。
    二、工资制度的近代化。
    船政局进行的是大机器工业生产,实行工资制。初期是封建员绅行使管理权,工资制度十分复杂,工资待遇有较大的差别。但就性质而言,它与封建的薪俸制已有所不同,应当属于资本主义性质的工资制。
行政管理人员工资。这部分人基本上是从封建官僚机构剥离下来的,基本工资按封建的品秩高低而定,而且“各员绅当札委之始,薪水视其官价,告假者按日扣除”。品级越高,工资越多,最高(指道员)为最低的八倍,工资越高则级差越大,同级内武职工资仅有文职工资额的一半。这都与封建政权的薪俸制无多大差别。但船政局实行的工资制,毕竟是一个近代工厂制之下的工资制,因而有其特点。首先,高工资仅限于船政大臣一人,其他人年俸均在480两以下,并且规定:“月支薪水总不过五十两,以示限制”;其次,洋务派已认识到船政官员“非奉行文书承办胥吏寻常事件”所以定薪基本原则为“通晓西学及造船一切西法,即员数稍多,薪水概从优厚”。所以,同一级别,船政官员比之封建政权机构中的官员薪水远为优厚,约高至三倍左右。
    与此同时,船政局对这部分人员还实行津贴制。船政大臣裴荫森称:“入局之员,别无调剂,薪水不足,孰效驱驰。入局之绅,各有本图,薪水无多,乌能维絷。”由于这种原因,创办伊始,这部分人员除基本工资之外,还增加“津贴”。这种津贴,“惟视其差使之重轻,不专论品职之大小”。这个原则,裴荫森在奏折里有更具体说明:“员绅当札委之始,薪水视其官价,津贴则视责任之重轻,厂务之繁简以为区别。”
    可以看出,船政局工资制度,已不同于封建薪俸制。它低于同类工厂一般技术工人的工资,如江南制造局最高工资是铸铜工人,每月18.9两,最低为轮船车间工人,每月7两,船政局最高工人工资额略高于后者,但低于前者。船政局工人工资又高于封建性的航运机构工人的工资。如江南筹防搬运工人每月工资收入仅3两或2.4两,江南运船工人每月工资3两,均低于船政局工人工资。船政大臣裴荫森认为,“挖土、刮土、装木各船匠工,尤非运船民夫可比”,因为前者为技术工,后者为旧式工人。他还认识到:“船政为创办之局,本无例案可循,一切支数,碍难援照他省章程,亦非他省寻常工程所得援引”。船政局虽然是军用工厂,但它雇佣工人不得不受社会工资水平的制约,不能任意制定低于社会工资水平的工资标准。如木排工在福州较之其他工种工人的工资高,因此,船政局雇用木排工,也不能低于民间私人雇用工资水平。裴荫森指出:“闽省本有此项工作之人佣于商而受其值。闽中木商最旺,故受值常丰。佣于商者月辛此数,佣于官者势不能减其数而强使供差。且事在必需,所以创办之初,即照民间工资以相招募。”这条重要材料说明,船政局尽管是官营军工,但就其雇佣劳动而言,同样要受雇佣劳动市场供求规律的制约,不能用行政命令强迫工人就雇。这说明船政局的工资制度已带有资本主义色彩。
    本国人员奖励,是按各省局务之例,每两年请奖一次。①不过,由于各种原因,船政局并未严格执行。1875年,船政局的本国人员第一次受奖。。受奖人员包括在厂员绅、学生和在船的管驾、管轮,总计237名。奖励办法,主要是晋级,或外放补用实职。
    三、管理人员的专业化和知识化
    船政初期,经理全厂事务、调度工程者称办公所,为洋监督办公之地。1879年11月留欧学生魏瀚等回厂工作,相应地将办公所改称工程处,由留学生任总司(相当总工程师)。船政另一职务称总监工,负责总核工料。1880年12月,总监工王葆辰“自行辞退”,从此不设总监工一职,职能归于工程处。


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